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工商法律文库查询

工商系统网上办案软件功能介绍

一? 软件概述
国家赋予工商行政管理部门市场监管和行政执法的两项主要职能，就是要求建设和完善社会主义市场秩序，以保证社会公共利益的充分实现。
工商行政管理局内部案件处理的繁琐、复杂、车辆穿梭、时间拖沓、浪费资金、效率低下，且不可避免的执法漏洞，执法监督不到位。
为了解决上述一系列的问题，为工商局办案营造一个公平合理、便捷高效、有据可查的良好办案社会形象，应行政执法的现代化需求我们研制开发了《工商系统网上办案平台》，软件是根据工商行政管理职能需求结合执法办案程序，将工商行政管理机关从传统办案模式转向利用互联网络实现案件的即时申报与批复，迅速完成法律文书的制作与送达。本系统引入了执法监督和绩效考评等先进的管理理念和有效的考核机制，并增加了工作提示，同时具有综合查询、统计分析、决策支持等必要的辅助功能，为工商行政管理工作的开展提供了有效的工作规范和技术支持，为工作效率与执法水平的提高提供了有力的保障。
二? 功能概述
（1）一般程序案件实现网上报批
工商行政管理一般程序案件办案流程系统根据需求并结合办案流程，共划分为受理立案、调查取证、核审、审批、告知、决定、执行等七个功能模块，系统借助网络即时完成立案申报、立案审批，办案机构将调取的证据及处罚建议通过网络提交法制机构核审，报经局长审批通过后，自动生成加盖印章的行政处罚告知书或听证告知书。办案人员进入系统完成打印，向当事人履行送达，并将送达过程生成的文书及相关情况通过网络反馈给局领导，经局长审查，签发处罚决定书，办案机构通过系统打印出标准的处罚决定书，向当事人完成送达后，案件进入执行环节。同时，在案件办理过程中，涉及审批的其他有关事项也通过系统迅速完成。
（2）当场处罚案件做到及时备案
实施当场处罚办案人员进入该系统，利用文本模版录入询问调查笔录及其他的证据材料，制作当场处罚决定书，履行必要的法定程序后，当场交付给当事人。案卷材料及文书文本存于系统数据库；办案机构在执法现场以自己的名义当场做出的处罚决定，通过该网络办案系统，也可以迅速将案件材料上报备案。
（3）当前工作任务系统自动提示
进入系统内的每位工作人员，都要有自己的身份证书，代表着一定的角色，每一角色凭自己的密钥进入网络后，系统将在计算机显示界面自动弹出窗口提示该角色当前有那些工作需处理。案件流转过程中，系统根据设置分别在不同权限用户的界面上用语音、文字或以弹出对话框的形式主动提醒本用户当前等待办理的事项。这种提示可设定每三分钟或五分钟刷新一次，无论你在上网还是在计算机上做其他什么工作，只要你当前有了工作便能够迅速知晓，及时处理。通过工作提示、信息引导，办案机构、法制科或局领导即可知道目前需要做的工作有哪些，并通过信息引导直接进入待办理的工作页面进行操作，大大提高各环节工作效率。

（4）信息查询和数据统计分析
《工商系统网上办案平台》将当事人的基本情况、案件基本内容，案件处理过程的法制核审记录、局领导的审批审签意见，告知及其陈述申辩、案件的执行状况全部信息纳入网络数据库，使案件信息的查询更加便利、快捷，可以对多年不能利用的案件处罚信息进行有效的开发和利用。查询操作可以单条件查询，也可以多条件复合查询，查询结果可以按字段进行升序或降序排列。
该系统将案件处理的每一环节的具体日期、时间都进行了详细记录，可根据要求结合查询条件得出某月、某日或某一时间段的案件信息。
“案件统计”主要是用于综合统计，综合查询。统计分析集成了案件的四种统计方式：年分析图表、月分析图表、同比分析（年）、同比分析（月）。每种统计方式又分别介绍了各种统计类别：总案件起数趋势图、各类案件起数趋势图、办案单位处罚案件比例图、办案单位处罚各类主体比例图。

（5）执法监督全方位全程跟踪
《工商系统网上办案平台》根据执法办案的工作实际，设置了案前审查程序，将举报材料或现场检查笔录等连同立案审批表一并呈报单位领导和法制部门审批，对执法活动加强了案前监督。同时，系统对采取强制措施等执法活动全部实行了审批备案，由法制机构对执法程序、采取强制措施等是否合法进行监督；由财务机构对查封、扣押的财物的管理进行监督；由纪检监察组织对执法的公正性进行监督，通过上述措施强化了案中监督。由于系统程序严格按照法律法规、有关办案规定及办案权限设置，一旦遇到违反法律和程序的行为，系统就自动提示并拒不执行，没有上一步的审核签批，就无法进入下一步程序，从而形成了多层监督、互相制约的防范机制，杜绝了程序违法，保证了办案质量。所有的法律文书材料一旦提交，无论是办案人员还是局领导都无法修改、删除。实行网上办案，每起案件、每个执法环节都明明白白地呈现在网上，整个执法过程都置于全局办案人员、法制机构、纪检监察组织和局领导的监督之下。

（6）效能考评实现自动化
工商行政管理机关的办案质量取决于各办案机构的办案质量，各办案机构的办案质量又是通过每个办案人员的办案素质和水平体现的，如何提高每个办案人员的法律素质和执法水平是关键所在，为此，本系统将办案质量考核和绩效考评纳入了网络自动化管理。将办案质量考核实行个案百分制考核，即每起案件的起始分数均为100分。案件办理的整个过程中，系统设置考核标准，达不到规定要求或办案程序有不符合规定的，将根据设置对每起案件进行监督记录，超出办案时限、违反法定程序或在核审、审批过程确认存在问题的系统自动扣分，个案得分之和除以案件起数即为办案质量得分。在考评时将某案件主办人所办案件的分数累加并取平均分，即为该主办人办案质量得分。而案件主办人的得分又直接与其所在办案单位的得分有直接联系，办案单位所有主办案人员所办案件的得分之和除以案件总数所得平均分，即为该办案单位的办案质量得分。绩效考评是在个案质量具体量化的考核的基础上，对办结后的案件，系统自动汇总分数，生成办案单位和办案人员的月、季、半年、年度考评总分。这种随办案、随考评、随计分的考评方式，是依据办案人员办案的多少和执法质量的高低，考出的是实绩，客观公正。系统通过实现考评成绩网上即时排名，还可以有效地促进办案人员严格依法行政，努力提高办案质量

（7）系统维护
身份验证
系统采用为每位工作人员设置用户名与密码的方式进行身份验证。工作人员可以随时修改自己的密码，以确保工作的保密性和系统的安全性。密码可使用任意长度的阿拉伯数字或英文字母进行设置。
用户权限
（a）角色权限设定
根据工商行政管理局人员角色的分工，具体角色权限设定如下：

（b）权限设置
只有具有办案权限的人才能进入本系统，根据工商行政管理部门案件办理流程的要求，该系统的权限分为以下几种：

（8）法律法规电子查询
?收集了2005年3月以来工商行政管理工作所涉及的有效、实用的法律法规及规范性文件，共计347部，便于查阅。

三 项目技术可行性分析
1、项目的技术开发情况论述
技术特色和优势

1. 分布式数据库平台

现在大多数企业、机关、政府部门都希望节约成本，因此强行采取从上至下整个系统内部使用一套软件，运行在一台机器上。这样做似乎抹平了各个级别部门横向和纵向的差异，给集中管理，统一制度带来了好处，也给高层领导决策分析提供了良好的基础。但是这些想法恰恰忽略了一些重要问题，在一些机关单位的系统中，把本来应属于基层的数据库放到了领导层的应用中，这样对于领导层的应用开发简单了，但却彻底使得基层应用处于非常被动的局面，而恰恰基层的工作最频繁，数量生成量也最大，这就严重阻碍了基层对系统的应用和自己开发一些内部管理模块的可能，使得在实际操作中弊大于利。而我们在这个系统中从一开始就用分布式系统的思路从根子上解决这些问题。这样的思路也正是现代信息技术的所发展趋向，备受推崇。分布式系统解决了数据在哪里的矛盾，解决了系统扩展、升级的各方面要求。打个简单的比方。我们就拿学校作为例子，大家都知道，学校要开展应用，学生的学籍管理和教师的师制管理是基础数据，大部分应用都要基于这些工作之上。但很多地方从市一级开始只架设一套系统，让所有的学校自己上去填写、管理数据，这样做似乎很好，但当学校自己要做些项目时，学籍管理就成了每个应用必须自己完成的工作，这样就导致了数据不统一，管理困难，如果项目一多，学校自己都不愿意做了，尽管可能是非常有价值的项目。
而事实上，采用分布式系统就能很好的解决这些问题，基层有基层的数据，基层的数据通过分布式系统内建的合并能力将各种数据合并到上一级系统中，而上一级系统同样也有自己的数据和经过综合过的数据，由这些数据提供领导决策分析，而不是将基层系统直接架设到上层系统中。这样，留在基层的数据库将给基层进一步发展带来极大便利，就我们这个系统而言，因为案件的主要信息和人员信息都留在了基层模块，这样在基层开展以这些数据为基础的应用就容易很多，毕竟每个基层单位可能会存在这样或者那样不同的需求。更甚至，我们这个系统保留了往更下一层单位扩展的能力，即工商局到工商所的扩展，据我们了解，工商所在这套系统上填写的数据很多仍然是综合后的数据，他们很有必要继续建立一套小的工作流转或者OA，而现在从工商局这个层面构建的系统显然不会包容这些东西，这样的情况在集中式的系统实施方案中将得不到解决，并且越是从上层开始实施，就越容易过多考虑上层系统所需的数据，而严重忽视基层单位的需求。而我们的方案即使现在暂时得不到解决，却很容易扩展并解决。
从上面描述中我们看到一个层层发展分布式应用系统模型，这种模型对现有资源利用率最大，扩展性最好，灵活性也非常好，并且其实比诸如全市统一用一套系统的模式更安全和可靠。分布式系统任何一个局部的损害不会伤害整体，但集中式的应用系统就相当脆弱，各种人为的、自然的因素都可能导致系统停滞、瘫痪，甚至崩溃。

1. 架构设计保证系统容易迁移、扩展，并确保了安全性。

这个系统的设计是一种易迁移的形式，因为在内核上我们采取了数据和表现分离的模式，在外部，采用了统一规划过的访问方式，因此将来系统迁移相对其它系统要容易很多。系统的设计采取了严格的保护措施，使得系统极难被攻击，加上证书体系的安全措施，整个系统抗黑客攻击的能力非常强。其次，系统被设计成可以随时插接新模块和升级修补。这些设计也使得系统可以在工作人员察觉不到的情况进行升级和修补。不用担心系统意外的重新启动，在一个远端正进行数据填写的工作人员会完全感觉不到系统曾经重新启动过。这些特性给予了使用者极其良好的使用体验。

1. 文档、数据、流转一体化。

这是本系统最重要的特色。通常而言，Notes平台是个文档流转的平台，关系数据库方面非常弱，而其它流转系统要么只关系数据，要么只关心文档，要么只关心流转。可以说基本没有能完成本系统所完成工作的平台和系统。因为本系统和他们有着本质的不同。
一般的系统是把文档和数据放到一个流程上，然后让它流动，以此达到工作流的目的。本系统则是工作流在文档和数据上流动，而不是让文档在工作流上流动，这就好比普通系统好像是一个车间的工作流水线，加工品在履带上流动，到哪个位置就做什么工作，而本系统是按照制作飞机的方式设计的，飞机必须固定不动，一架架放在那里，设备和操作人员按照流程逐一的到每一个位置上去加工和装配。显然，这种模式适合非常大的应用系统，而相对于文档工作流在表面上也是兼容的，并不矛盾，但实质上是本系统采用了更先进的设计技术和理念。因此一般流程平台将无法完成本系统的各种要求，而本系统则实现得非常自如。

1. 处理过程和评价过程的一体化。

本系统花费非常大的时间和精力设计了可以贯穿整个系统处理过程的评价考核体系，并且做到了考核体系完全独立于处理过程，却又完美的融入处理过程。这意味着，如果有人认为考核体系是不需要的部分，那么可以很简单的从系统中摘掉这个贯穿前后的模块，丝毫不会影响系统的工作。而当您觉得那是个非常好的、独特的功能时，就可以完整的保留他。并且可以加入自己需要的评价考核需求，而无需修改流程。
本系统这个功能非常深刻，这是我们基于色彩体系理论的实现和成功示范，系统主要部分就好像多种基础颜色，可以相互混合而又绝对独立。

1. 触发式工作流。

本系统独创了触发式的工作流，这解决了在本系统中存在的大量的流中流问题，即一个大工作流中包含或者穿插了很多小的或者其他工作流程。这个设计也是其他系统所不具备的，大部分情况下，其他系统只是完成了一个相对定死了的流程控制，而对于多个流程的相互控制和影响却无能为力。这都在本系统中得到了完美解决。

1. 向上和向下的双向发展

前面曾说过本系统是设计成分布式数据系统模式的，因此，系统向上和向下扩展的能力非常强。目前本系统还仅限于市级和县级工商局使用，通过系统的分布式扩展，我们将会把系统扩展到更细小的工商所这层，使得工商所的效率也能进一步提高。而对于向上，本系统将会更注重提供领导统揽全局、决策分析的支持。让系统的数据能体现出真正的价值。而这些，对于使用本系统的单位来说只需要添加软件的投资，而对硬件投资要求很低，基本可以利用现有资源，这就是分布式系统的好处。就连赫赫有名的Google其实也是一个分布式系统，它由上百台机器支撑着，分布式的上百台PC比一台大型机的能力有过之而无不及，但价格就完全不同了。买上百台PC的钱连一台小型机都买不了，而且维护也容易很多。

1. 更完善的系统开发和维护模式

当前系统的开发和维护还不够完善，我们以后将会进一步的完善。这就意味着，现在的选择的不仅仅是一个系统，而且还有将来更进一步的和这个系统相应的基础平台，在这个平台上，可以架设更多，更复杂的应用
软件开发语音和需求环境：
开发语言；
DELPHI6+websnap组件
软件环境；
服务器：
操作系统：Microsoft Windows2000/3 Server + Server Pack4 (建议)
数 据 库：Microsoft SQL Server 2000 + Server Pack3
Web服务：Microsoft IIS Web服务器
浏 览 器：Microsoft Internet Explorer 6 浏览器
客户端：
操作系统：Microsoft Windows 98以上版本。
浏 览 器：Microsoft Internet Explorer 6 浏览器
特殊设备；
EPASS1000 个人身份认证电子密钥卡，USB接口。
网络条件
服务器：2M以上宽带
客户端： 拨号上网、ADSL上网、宽带、GPRS（CDMA）无线上网等方式接入Internet；

1. 技术的成熟性和可靠性论述

下图所示是一般工商办案的流程

下图是《工商系统网上办案平台》的主流程图，相比之下，复杂程度可见一斑。

《工商系统网上办案平台》在安全方面除了前面论述的软件架构外还采用了最新的EPASS技术，所有操作者必须使用EPASS USB钥匙才可以进入网上办案平台，每个操作者的钥匙证书是不一样的，每个证书提供了不一样的密码，在EPASS连接后输入密码才可以在网上办案，输入3次密码失败后钥匙将自动锁定。
四? 可行性分析结论
我们的《工商系统网上办案平台》可以严格执法，准确定位临存办案的困境。使用我们的《工商系统网上办案平台》可以更好的为工商行政执法人员严格执法，文明执法，热情执法，简化工作程序，创新工作方式，提高工作效率，增强为社会服务的能力和水平。
我们开发的《工商系统网上办案平台》在技术上的设计目前是最领先的设计思路，系统采用的工作流在文档和数据上流动，而不是让文档在工作流上流动，本系统的设计思路是按照制作飞机的方式设计的，飞机必须固定不动，一架架放在那里，设备和操作人员按照流程逐一的到每一个位置上去加工和装配。显然，这种模式适合非常大的应用系统，而相对于文档工作流在表面上也是兼容的，并不矛盾，但实质上是本系统采用了更先进的设计技术和理念。因此一般流程平台将无法完成本系统的各种要求，而本系统则实现得非常自如。

工商办案管理部门的需求和我们技术上的突破，在《工商系统网上办案平台》会有一个更好的明天，社会赋予软件的使命我们会一路走好。